合肥园林绿化管养体制改革：园林绿化“市权”下放

      合肥园林绿化管养体制改革人员资产交接会近日举行，这标志着合肥园林绿化管养体制改革主体任务完成。从此，合肥市林业和园林局将有更多精力用于提升城乡绿化管理上，而相关公园、广场、绿化企业则将在区属管理下为市民提供服务。

　　“市权”下放是为什么？

　　园林作为一个管理部门，最早只是合肥市建委下的一个园林处，后来与旅游局联合办公，之后才先后独立形成合肥市园林局、合肥市林业和园林局。当合肥城市规模还不太大的时候，这种自建自管，既是“运动员”又是“裁判员”和“教练员”的角色还可以管得好。但随着合肥城市的发展，规模的扩大，“三重身份”所导致的职责不清越来越突出。最典型的例子是公园的建设管理以及部分道路的绿化管养，建设单位和管理单位都是合肥市林业和园林局，一旦发生不合规，自己处罚自己未免难以执行；而像市府广场等老城区公园广场的管理，则无法实现与所属地职能部门的联动，容易造成“都管又都不管”的局面。

　　首个参与“交接”的是谁？

　　按照合肥市委市政府统一部署，今年9月初，合肥正式启动全市园林绿化管养体制改革，经过近1个月的梳理和对接，7日下午，原林园局所属的合肥绿叶园林绿化有限公司(下简称“绿叶”)首个参与“交接”。

　　说起环城公园、和平广场、生态公园、翡翠湖迎宾馆、逍遥津公园南侧景观改造、芜湖路绿化改造提升以及琥珀山庄、柏景轩小区、世纪阳光花园等小区绿化均出自“绿叶”公司之手。在这场“市权”下放中，成立于1997年的“绿叶”在9月20日合肥市招投标中心举行的竞拍会上，经过近2个小时多达284次的竞拍，最终安徽和合生态农业股份有限公司成功摘牌。“当时绿叶的股权转让挂牌底价为900万元，最后竞拍价为1810万元，增值率达101.11%。”合肥市林业和园林局局长梅国胜介绍，转让所得资金为打造“生态合肥”提供了资金保障；而另一方面，安徽和合生态农业股份公司隶属于安徽省供销社，在体制、机制、资金、资源上都有较大优势，而绿叶公司在技术、市场上也有优势，并购实现强强联合，堪称此次改革的典范案例。

　　哪些公园广场划给区管理？

　　按照9月初制定的《合肥市园林绿化管养体制改革实施方案》，除合肥植物园、合肥野生动物园和蜀山森林公园仍由合肥市林业和园林局管理之外，其他合肥市管公园、全部城市广场、道路绿化(含游园、街头绿地)、租地绿化等将一律划给辖区管理。在交接仪式上，梅国胜分别与瑶海区政府、庐阳区政府、蜀山区政府、包河区政府、高新区管委会、经开区管委会和新站区管委会相关负责人签署了人员交接、资产债务、任务交接以及经费下划等交接协议。协议中，花冲公园、绿管处、杏花公园、逍遥津公园、三国遗址公园、环城公园、绿管站、苗圃等单位的1789人下划到了各区；5842.88万元养管经费、4.05亿元的资产总额以及178个路段、2个广场、11个公园(含拆分)、5个景区及76个绿化节点共计1533.6万平方米的绿化养管任务等都下划到了相关区。

　　按照改革方案，绿管处、绿管站、原环城公园管理机构都将被撤销，取而代之的是合肥市园林绿化质量监督管理中心，而这个管理中心则类似于“裁判中心”和“教练中心”，将负责绿化的管理、监督与指导等工作。市园林部门正通过公开、公平、公正、阳光的方式选拔工作人员。